1946年底，晋察冀军区对第二纵队的领导班子进行了调整。原司令员兼政委郭天民被换下，杨得志和李志民分别接任司令员和政委。虽然这次调整看似常规，但实际上背后隐藏着深刻的原因。
郭天民是第二纵队的创始人之一，抗战时期就开始领导这支部队作战，直到解放战争时，这支部队被编为野战纵队，成为晋察冀军区的主力之一。郭天民在军区内的地位极高，且是少数几位出色的战将之一。然而，他被换下的主要原因，是军区在进行精简整编后，部队的整体战斗力受到了影响，特别是在张家口保卫战中体现得尤为明显。此时，部队的主力已经在东线与蒋介石的中央军作战，取得了一些胜利，而西线因兵力不足，导致傅作义部的偷袭成功。最终，部队不得不从张家口撤退。
如果没有这次大规模的精简整编，部队本可以凭借足够的兵力保卫张家口。从萧克、杨得志、李志民等将领的回忆中可以看出，精简的幅度非常大。整编过程中，许多身体较弱或家庭条件困难的士兵被安排复员回乡。军区还计划给大约二三万士兵发放“光荣退伍”证章，复员人数过多，极大削弱了部队的战斗力。杨成武和李志民也经常深入部队，调查了解复员情况，最终确认大约有一万多名士兵复员。尽管复员的兵力有所减少，但一些精壮的兵员和干部仍被不适当地送回了家乡，这一措施曾一度影响了士兵和干部的士气。
展开剩余65%这种情况不仅发生在第二纵队，其他军区和纵队的情形也大致相同。郭天民所领导的第二纵队也面临着类似的问题。
在这一阶段，停战协定已经签订，看似和平的氛围让晋察冀军区成为精简整编的“模范”单位。然而，随着国民党军发起全面内战，敌军对张家口和承德发起进攻。部队不得不展开承德保卫战，然后集中力量进行张家口保卫战。若杨得志所在的纵队没有前往冀东，而是集中兵力在东北，张家口保卫战的压力可能会更大。当时，执行机动作战的部队只有第二、第三、第四纵队，其他部队都转为二级军区，只负责区域性的战斗。
在张家口保卫战后，晋察冀军区召开了总结会议，郭天民因直率的性格，与上级发生了争执，最终决定离开第二纵队。此时，刘邓首长提出要求杨得志的纵队归建，因此杨得志和曾思玉留在晋察冀，杨得志被调任第二纵队司令员，李志民则担任政委。
此时，第二纵队的领导班子发生了变化，原本由郭天民担任的司令员兼政委的职位，被两位新军政主官接替。这样的调整不仅仅是为了指挥作战，更重要的是为了整顿纵队的思想。郭天民在部队中的威信非常高，很多人认可他的指挥和领导风格。因此，领导层的变动让部队内部产生了不小的情绪波动，尤其是在张家口保卫战后的情况下，加上过度精简整编的影响，需要一名政治工作干部来稳定士气，重新调动指战员的思想。
李志民在回忆中提到：“我们都知道，这个任务很重，所以一路上讨论的都是如何把这支部队带好，如何多杀敌人、多打胜仗，不辜负领导的信任。”他们到了第二纵队后，立即开始深入调查研究，分析部队的情况，并着手改进行政管理和军事训练，李志民则主要负责党的建设和思想工作。
两人配合默契，经过半年多的努力，晋察冀军区在1947年夏成立了野战军。杨得志被调任野战军司令员，而陈正湘则担任第二纵队司令员，李志民继续担任政委。
被换下的郭天民离开了晋察冀，加入了刘邓指挥的部队。随后的“千里跃进大别山”行动中，郭天民随部队开辟了鄂豫军区，之后又随陈赓转战千里，成功追击敌人，并取得了多次胜利。
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